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知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦：中國(guó)成337調(diào)查重災(zāi)區(qū)

發(fā)布時(shí)間：2023-01-25

中國(guó)成337調(diào)查重災(zāi)區(qū)

 “337條款”源于美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，雖然距今已有80多年的歷史，但對(duì)美國(guó)影響深遠(yuǎn)。

 該條款規(guī)定，如果進(jìn)口行為存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成侵害，ITC可以應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)發(fā)起調(diào)查。

 據(jù)了解，337條款所設(shè)計(jì)的不正當(dāng)進(jìn)口行為的范圍很寬泛，實(shí)際操作中主要被用于制止侵犯美國(guó)國(guó)內(nèi)有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)口。
如果一旦認(rèn)定某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)國(guó)內(nèi)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，ITC將頒布命令采取行政救濟(jì)措施，包括排除令和終止令，可阻止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)，或者禁止已經(jīng)進(jìn)口到美國(guó)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳、銷售等商業(yè)行為。

 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年中，亞洲涉案企業(yè)高達(dá)66%，2000年至2010年，涉及中國(guó)企業(yè)的337調(diào)查案件共94起，中國(guó)已成為337調(diào)查涉案最多的國(guó)家。涉案企業(yè)不僅包括各地中小企業(yè)，也有中興、華為這樣的跨國(guó)知名企業(yè)。截至目前，2011年被調(diào)查的案件也已經(jīng)有15起之多。

 目前，337調(diào)查逐漸成為國(guó)外企業(yè)限制我國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的常用手段，其中以機(jī)電產(chǎn)品為主的調(diào)查占80%，而且部分國(guó)外企業(yè)一直試圖擴(kuò)大337調(diào)查范圍。
 
 “今年6月底，美國(guó)OTTER PRODUCTS公司將電子商務(wù)網(wǎng)站阿里巴巴、敦煌網(wǎng)列為337調(diào)查被告。這是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站第一次被列入337調(diào)查范圍，應(yīng)引起國(guó)內(nèi)電子商務(wù)網(wǎng)站足夠的警惕?！眲⒌り?yáng)說(shuō)。
 
 不少中國(guó)企業(yè)缺席337調(diào)查

 “由于對(duì)美國(guó)法律程序不了解以及需支付高額的訴訟費(fèi)，許多企業(yè)被列為337被告后，往往選擇不應(yīng)訴?！眲⒌り?yáng)說(shuō)。

 據(jù)了解，337調(diào)查訴訟費(fèi)通常為十幾萬(wàn)美元，有時(shí)甚至高達(dá)幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)美元。對(duì)于一些中小企業(yè)而言，這無(wú)疑是一筆無(wú)法承受的龐大開(kāi)支。

 北京嘉潤(rùn)道和律師事務(wù)所律師張濤接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于經(jīng)濟(jì)制度、文化背景等各方面因素影響，中美兩國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)差異巨大。

 中國(guó)缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，企業(yè)雖然有許多創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)，但缺乏保護(hù)意識(shí)，在建立與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也沒(méi)有前瞻意識(shí)，法律意識(shí)薄弱。
此外，由于相距遙遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)很難在短期內(nèi)對(duì)337調(diào)查作出反應(yīng)，這也導(dǎo)致了企業(yè)缺席的情況頻頻出現(xiàn)。

 劉丹陽(yáng)表示：“這反而給美國(guó)方面一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，那就是中方企業(yè)確實(shí)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，所以才不敢應(yīng)訴，而不應(yīng)訴的產(chǎn)品最后會(huì)被美國(guó)排除出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！?/span>

 此外，還有一部分涉案企業(yè)只是國(guó)外品牌的代工工廠，根據(jù)客戶需求與來(lái)料、訂單生產(chǎn)。由于代工的中國(guó)企業(yè)并不了解產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程，應(yīng)訴難度更大，最終只能放棄或者依賴外國(guó)企業(yè)應(yīng)訴。

 “前幾年反傾銷的案件比較多，但這幾年337調(diào)查數(shù)量飛速增長(zhǎng)。我認(rèn)為這是因?yàn)槊绹?guó)發(fā)現(xiàn)337調(diào)查對(duì)中國(guó)企業(yè)影響更大，對(duì)抑制中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更方便企業(yè)一旦應(yīng)訴失敗，產(chǎn)品就不能再出口美國(guó)?！眲⒌り?yáng)說(shuō)。

 是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

 多位參會(huì)人士均呼吁，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，這樣才能維護(hù)自己合法權(quán)益，并在美國(guó)市場(chǎng)上有更好的發(fā)展。

 張濤說(shuō)：“作為業(yè)內(nèi)律師，我經(jīng)手過(guò)幾起國(guó)內(nèi)企業(yè)被ITC進(jìn)行337調(diào)查的案件，也是第一個(gè)受理此類案件的中國(guó)律師。我認(rèn)為，突破國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘是中國(guó)企業(yè)走出去所必須邁過(guò)的一道坎，只有積極應(yīng)對(duì)才能贏得市場(chǎng)?！?/span>

 張濤介紹說(shuō)，他經(jīng)手的中國(guó)貝發(fā)牌記號(hào)筆被美國(guó)著名公司Sanford（派克筆生產(chǎn)商）起訴的案件，最終以貝發(fā)牌記號(hào)筆勝訴而告終。而經(jīng)過(guò)此次調(diào)查后，貝發(fā)牌記號(hào)筆對(duì)美國(guó)的出口保持穩(wěn)步、高速增長(zhǎng)，同時(shí)也在美國(guó)樹(shù)立了企業(yè)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形象。

 “337調(diào)查對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇?！币ξ钠颊f(shuō)。

 劉丹陽(yáng)則表示，商務(wù)部公平貿(mào)易局對(duì)涉及中國(guó)企業(yè)的不公平、不合理的337調(diào)查案件，會(huì)積極幫助企業(yè)與美方交涉，重點(diǎn)指導(dǎo)個(gè)案的應(yīng)對(duì)，并開(kāi)展應(yīng)對(duì)課題的研究，加強(qiáng)培訓(xùn)與信息宣傳。有關(guān)部門也將與美國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)建立交流機(jī)制，引導(dǎo)美方了解中國(guó)企業(yè)狀況。

 針對(duì)企業(yè)最關(guān)心的高額訴訟費(fèi)問(wèn)題，張濤認(rèn)為，應(yīng)訴中有許多降低費(fèi)用的方式。例如，制定最適合的應(yīng)訴策略、與其他應(yīng)訴公司聯(lián)合抗衡、監(jiān)控應(yīng)訴全過(guò)程，或者選擇最佳時(shí)機(jī)全身而退從而節(jié)約費(fèi)用等。