2022年中國海關知識產權保護狀況
發(fā)布時間：2023-07-03
2022年，全國海關全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記關于知識產權保護工作的重要指示精神，深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》等黨中央、國務院的決策部署，堅持打擊侵權與服務創(chuàng)新并重，在擘畫發(fā)展藍圖、開展專項行動、優(yōu)化服務舉措、強化內外協作、深化國際合作、內培外宣等方面取得新的成效，有效服務高水平對外開放，促進高質量發(fā)展。
2022年，全國海關共采取知識產權保護措施6.46萬次，實際扣留進出口侵權嫌疑貨物6.09萬批、7793.85萬件。全年受理知識產權海關保護備案申請23412件，審核通過備案申請21356件，其中，國內權利人備案數量為15091件。查扣侵權嫌疑貨物主要呈現以下特點：
（一）查獲侵犯商標權貨物數量仍居首位。海關查扣侵權貨物的知識產權類型包括商標權、專利權、著作權、奧林匹克標志專有權等，其中扣留涉嫌侵犯商標權的貨物高達7632.31萬件，占全部扣留數量的97.93%；扣留涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權的兒童玩具、紀念品、鑰匙鏈、運動鞋等貨物182批、10684件，奧林匹克標志專有權保護更加有力。
（二）侵權查發(fā)主要集中在東部沿海地區(qū)。扣留侵權嫌疑貨物數量排名前十位的海關分別為：深圳、寧波、杭州、上海、廈門、廣州、武漢、成都、黃埔和天津海關，其中8個海關位于東部沿海地區(qū)。中西部地區(qū)及內陸地區(qū)海關執(zhí)法力度不斷加大，成都海關扣留侵權嫌疑貨物254.76萬件，首次躋身全國前十。武漢、西安、呼和浩特等海關在扣留侵權批次和數量方面同比均有較快增長。
（三）跨境電商等新業(yè)態(tài)領域執(zhí)法成效顯著。海關在跨境電商渠道扣留侵權嫌疑貨物2.1萬批、402.3萬件，扣留批次和數量在非貨運渠道執(zhí)法的占比進一步提升，分別由2021年的23.53%和22.70%提升至35.73%和50.39%。海關共扣留以市場采購貿易方式出口侵權嫌疑貨物670批、2720.31萬件，在貨運渠道執(zhí)法中的占比分別為31.71%和38.89%。
（四）查獲主要涉及電子電器、文具辦公等商品類別。海關查獲的侵權嫌疑貨物以電子電器、文具辦公、兒童玩具、煙草制品等為主，其中，電感、電容、集成電路等電子電器1594.62萬件；鉛筆、圓珠筆等文具辦公1334.72萬件；游戲卡牌等兒童玩具1243.39萬件；香煙、卷煙紙等煙草制品1189.75萬件。
二、擘畫發(fā)展藍圖，促進執(zhí)法提質增效
全國海關準確把握新形勢下知識產權保護工作的新任務、新要求，落實全國海關工作會議精神，系統謀劃、主動作為、破解難題，為促進外貿保穩(wěn)提質、構建新發(fā)展格局提供有力保障。
（一）科學施策提高執(zhí)法工作整體效能。對內著力推動知識產權海關保護能力提升工程實施，印發(fā)《海關總署關于“十四五”時期加強和完善知識產權保護工作的意見》，就進一步強化海關知識產權保護工作提出12項措施并督導落實。聚焦重點渠道、重點行業(yè)、重點商品，連續(xù)第6年開展全面加強知識產權保護“龍騰行動”，連續(xù)第3年開展寄遞渠道知識產權保護“藍網行動”、出口轉運貨物知識產權保護“凈網行動”。優(yōu)化完善專項行動量化考核制度，從16個方面狠抓工作落實。對外會同市場監(jiān)管總局等多部門聯合印發(fā)《2022網絡市場監(jiān)管專項行動方案》，共同集中整治網絡市場突出問題，促進網絡市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
（二）持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。組織修訂知識產權海關保護法律文書格式，進一步嚴格法律文書的適用。編發(fā)海關總署文告《知識產權海關保護》?？?，深度解讀相關政策法規(guī)。南京、大連等海關細化關區(qū)落實“十四五”時期知識產權保護遠景規(guī)劃的措施與要求，確保相關工作長期有序推進。北京、青島、深圳、?？诘群ｊP向一線執(zhí)法關員編發(fā)工作指引，進一步規(guī)范基層執(zhí)法。拉薩海關結合關區(qū)業(yè)務特點，更新完善《拉薩海關知識產權海關保護工作規(guī)程》，進一步完善執(zhí)法辦案機制。廈門、拱北、黃埔等海關積極開展執(zhí)法檢查，有效提升執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化水平。
（三）開展理論研究探索執(zhí)法新方向。加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關知識產權保護法律制度研究，組織編寫“一帶一路”沿線及主要貿易國家知識產權海關保護制度研究叢書。研究創(chuàng)新海南自由貿易港知識產權海關保護監(jiān)管方式，推進海南自由貿易港知識產權海關保護高效便利。加強跨境電商知識產權風險研判、新發(fā)展格局下涉外定牌加工問題、自主品牌國際競爭力提升、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）知識產權制度執(zhí)行等新領域、新業(yè)態(tài)中涉及的海關執(zhí)法工作研究，創(chuàng)新海關保護監(jiān)管制度，為知識產權海關保護執(zhí)法實踐探索新方向，解決新問題。
（四）科技賦能助力執(zhí)法手段智能化。全面推廣使用“商標智能識別”智能應用，在查驗環(huán)節(jié)輔助執(zhí)法關員在線甄別侵權商標，加快進出口貨物知識產權狀況驗核速度。推進知識產權海關保護執(zhí)法系統與其他海關監(jiān)管系統互聯互通。開展知識產權海關保護備案系統改造升級，推動實現“互聯網+海關”政務服務平臺“一號登錄、業(yè)務通辦”。上海海關將大數據作為推進知識產權保護工作創(chuàng)新發(fā)展的引擎，創(chuàng)建智能風控模型集群；天津海關探索建立“機檢審像知識產權保護影子商品庫”，在機檢審像中實現對侵權風險的“智能提示”，查發(fā)涉嫌侵犯“雄雞”商標權鋤頭、“冰雪奇緣”著作權兒童自行車等貨物1.7萬余件。
2022年，全國海關聚焦群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和渠道，繼續(xù)以知識產權保護專項行動為抓手，密切關注侵權貨物跨境貿易態(tài)勢，多措并舉促進專項行動取得顯著成效。
（一）強化整治關鍵領域、重點環(huán)節(jié)侵權。組織開展全面加強知識產權保護“龍騰行動2022”，應對進出口侵權違法新態(tài)勢，深入推進大數據實戰(zhàn)應用，推動查獲精準度整體提升。遏制市場采購貿易方式侵權多發(fā)態(tài)勢，廈門海關實施專項治理，扣留市場采購貿易方式出口侵權商品38批，扣留香水、玩具、休閑鞋、烤面包機等侵權貨物56.23萬件。嚴厲打擊“貼身”“入口”等關乎生命健康安全的商品，上海、天津、廣州、深圳等海關查獲侵權火花塞、濾清器、軸承等汽車配件16.18萬件。
（二）嚴厲打擊進出口高風險渠道侵權。開展寄遞渠道知識產權保護“藍網行動2022”，組織執(zhí)法力量集中加大對“化整為零”“螞蟻搬家”式進出口侵權行為的打擊力度，累計扣留郵遞、快件渠道侵權商品3.73萬批、384.99萬件。組織提升寄遞渠道侵權打擊效能研討，及時關注侵權商品“渠道漂移”現象，加強跨境電商等新興業(yè)態(tài)領域知識產權保護，拱北海關在跨境電商渠道扣留涉嫌侵權商品批次同比增長超過3倍；太原海關連續(xù)在郵遞渠道查扣出境侵權嫌疑商品239批次。
（三）有力保護出口轉運貨物知識產權。開展出口轉運貨物知識產權保護“凈網行動2022”，行動范圍擴大至廣東省內所有海關及其他相關重點口岸海關，形成區(qū)域聯動保護網絡，重點打擊通過貨運、寄遞渠道將侵權貨物輸往香港或者經由香港轉運至北美、歐洲、南美、東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的違法行為。行動期間，深圳海關在快件渠道扣留侵權嫌疑電容156.6萬件；拱北海關扣留涉港澳侵權嫌疑貨物362批次、90.01萬件。
（四）持續(xù)關注重大賽事、消費熱點相關知識產權。結合重大賽事舉辦的時間節(jié)點，加強對北京2022年冬奧會、殘奧會和2022年卡塔爾世界杯相關知識產權保護，扣留涉嫌侵犯奧林匹克相關知識產權貨物459批、10.08萬件；扣留涉嫌侵犯世界杯相關知識產權貨物81批、2.54萬件。加強對室內娛樂、電子消費品的關注，南寧海關在跨境電商渠道扣留53批、318臺侵權嫌疑加濕器；昆明海關在邊民互市監(jiān)管過程中扣留8批、36臺侵權嫌疑電視機；成都、濟南、長沙等海關開展專項行動陸續(xù)查獲侵權游戲卡牌203.13萬件。
四、優(yōu)化服務舉措，支持企業(yè)創(chuàng)新維權
全國海關統籌推進各項促進外貿保穩(wěn)提質、助企紓困降成本措施的落地落實，堅持愛企助企惠企，完善服務企業(yè)長效機制，切實為企業(yè)辦實事、解難題，提升企業(yè)維權創(chuàng)新能力，助力企業(yè)高質量發(fā)展。
（一）引導企業(yè)用好海關保護政策。聚集企業(yè)實際需求，鼓勵引導國內外權利人申請知識產權海關保護備案，致力提升企業(yè)知識產權維權能力。長沙海關支持地方特色優(yōu)勢行業(yè)做大做強，支持地方集體商標在海關成功備案；鄭州海關指導艾草企業(yè)強化知識產權海關保護，鼓勵企業(yè)打造自主品牌，助力艾草企業(yè)“走出去”；成都海關引導博物館文創(chuàng)產品做好維權布局，幫助相關知識產權在海關備案，為提升文化影響力提供助力。
（二）惠企舉措促進外貿保穩(wěn)提質。不斷完善惠企服務舉措，制定加力幫扶中小企業(yè)紓困解難工作措施，幫助企業(yè)保訂單、保交付，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。完善關企聯系機制，暢通維權渠道，調研了解企業(yè)訴求871條，實際解決791條，總體解決率達90.8%。拱北海關對11家企業(yè)海外訂單進行知識產權風險分析與指導；廈門海關服務“老字號”出口知識產權優(yōu)勢企業(yè)品牌提檔升級；寧波海關聯合跨境電商平臺開展普法釋疑活動，持續(xù)服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；深圳海關助力電子信息產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，查獲侵犯“ZTE”商標權的集成電路5.85萬個。
（三）多維服務助力企業(yè)便利維權。將高新技術企業(yè)、中小企業(yè)知識產權保護作為專項行動重點任務，查辦涉及高新技術企業(yè)知識產權侵權案件85起，查辦涉及中小企業(yè)知識產權侵權案件126起。深圳海關與13家權利人企業(yè)簽訂“云確權”合作備忘錄，實現線上快速確權；濟南海關建立企業(yè)維權“特快專線”，對侵權風險快速反應；青島海關聯合天津、濟南、西安、寧波等海關共同采取知識產權保護措施，累計扣留涉嫌侵犯專利權的化學產品140余噸；天津海關與廣州海關開展執(zhí)法協作，聯合查獲侵權足球1.8萬余件。
（四）指導提升企業(yè)海外維權能力。海關密切關注國際知識產權保護最新動向，鼓勵企業(yè)積極應對侵權糾紛，為企業(yè)拓展國際市場保駕護航。北京海關引進北京市海外知識產權公共服務信息庫，推薦出口知識產權優(yōu)勢企業(yè)加入北京市海外知識產權保護聯盟；南京海關對省內企業(yè)在海外被訴侵權情況進行梳理，在調研的基礎上加強對企業(yè)知識產權風險提示；成都海關與四川省知識產權服務促進中心、商務廳、貿促會等部門簽署《海外知識產權協同保護合作協議》，加大海外知識產權維權援助工作力度；上海、湛江、南昌、濟南、沈陽等海關圍繞海外知識產權保護策略和知識產權海外布局對關區(qū)企業(yè)提供針對性服務措施。
全國海關堅持系統觀念，健全知識產權工作整體推進機制，強化部門協同、上下聯動、區(qū)域協作、社會共治，共同打造打擊侵權假冒立體防控體系。
（一）關際合作整體效能持續(xù)提升。全年共計開展各層級關際協作300余次，關際協作整體效能不斷提升、廣度和深度不斷拓展，關內協同、信息互通、區(qū)域聯動成效進一步凸顯。南京、寧波、上海海關就重點商品開展線索通報、侵權預警、聯動執(zhí)法等關際合作，查獲侵犯商標權的發(fā)電機組5批，共計4931臺，案值達516.93萬元。重慶、成都海關加強成渝地區(qū)雙城經濟圈知識產權保護聯動，合作查獲出口侵權手提包117件。武漢、南昌、長沙海關將知識產權保護合作納入《鄂、贛、湘三地海關協同工作機制框架協議》，積極打造“三關如一關”的一體化保護格局。
（二）關地合作協調機制穩(wěn)步推進。海關持續(xù)深化與市場監(jiān)管、版權、煙草專賣部門和法院等地方行政、司法機關的合作，提高侵權假冒綜合治理效能。廣東分署與廣東省高院等11個部門聯合印發(fā)《關于強化廣東知識產權協同保護的備忘錄》，強化對侵權假冒商品的追蹤溯源和聯合打擊。寧波海關與地方司法部門簽署《涉港口事項執(zhí)行“一件事”改革行動方案》，持續(xù)提升知識產權保護協作效率。廣州海關與廣州市版權局等部門聯合簽署《版權執(zhí)法協作機制備忘錄》，建立完善版權全鏈條保護合作機制。青島、濟南、太原等海關分別與地方知識產權部門以簽訂執(zhí)法協作意見、合作備忘錄等形式，固化協作機制。
（三）關企合作聯系配合更加緊密。全國海關充分發(fā)揮權利人企業(yè)、行業(yè)協會、維權聯盟作用，共同在執(zhí)法培訓、情報共享、便利維權等多個領域開展合作。江門海關結合“中國摩托車出口基地”的產業(yè)特點，實施“一企一策”，助力關區(qū)企業(yè)摩托車出口連續(xù)4年保持正增長。黃埔海關開展“關助力”專項行動，指導中小企業(yè)開展專利維權，查扣涉嫌侵犯其專利權的礦機設備。呼和浩特、滿洲里、大連、沈陽、長春、哈爾濱、長沙、南寧、重慶、貴陽、昆明、蘭州、烏魯木齊等海關通過網絡直播形式聯合權利人組織舉辦海關保護線上培訓，培訓一線監(jiān)管、查驗等關員千余名。
（四）行政刑事工作銜接日益順暢。海關深化與公安機關合作，進一步理順信息共享、線索通報、侵權貨物移交、案件查處等工作，推動案件深挖擴線，強化知識產權行政保護與司法保護的有效銜接，形成“打源頭、摧網絡、斷鏈條”的工作局面。天津、福州、廈門與公安機關簽署相關合作協議，進一步完善“兩法銜接”工作機制。大連海關向公安機關移交侵權香煙包裝盒線索，公安機關立案偵辦后，查明侵權香煙包裝盒超1000萬件。天津、杭州、廈門、青島海關聚焦民生領域健康安全，分別聯合公安機關偵破侵權拉桿箱、侵權鈦白粉、侵權品牌包、侵權早教卡等大要案，抓獲多名犯罪嫌疑人，搗毀數個相關制假售假窩點。
全國海關積極參與各種形式雙邊、多邊知識產權國際執(zhí)法合作，參與全球知識產權治理體系改革和建設，推動高質量共建“一帶一路”知識產權海關保護工作深入開展，為全球知識產權保護貢獻中國智慧。
（一）雙邊機制性執(zhí)法合作走深走實。積極推動《中歐海關知識產權執(zhí)法行動計劃（2021—2024年）》生效實施，統籌規(guī)劃下階段雙方合作重點；遠程方式召開中俄海關知識產權工作組會議，持續(xù)推動《中俄海關關于加強知識產權邊境執(zhí)法合作備忘錄》的落實。進一步加強與歐、俄、日、韓等國家和地區(qū)海關的知識產權案件數據交換、案件信息共享、立法及執(zhí)法實踐交流，不斷提升合作成效。參加中歐、中瑞、中俄知識產權工作組會議，宣傳介紹中國海關執(zhí)法最新進展。
（二）多邊輸出性交流合作面向全球。積極參與上合組織、亞太經合組織等有關國際組織的知識產權國際事務，繼續(xù)參與世界海關組織打擊非法、假冒和不符合標準的藥品及醫(yī)療物資進出口的“阻止”聯合執(zhí)法行動。推薦專家為發(fā)展中國家、非洲國家、“一帶一路”沿線國家海關相關人員授課，介紹中國海關知識產權保護理念和制度。參加中國國際進口博覽會“保護知識產權 打擊侵權假冒國際合作”虹橋分論壇，交流分享中國海關打擊侵權假冒、強化國際合作的經驗和成效。
（三）關際合作知識產權保護內容豐富。廣東分署牽頭組織廣東省內七個直屬海關與香港、澳門海關開展3次知識產權海關保護聯合執(zhí)法行動。行動期間，粵方實際扣留電子產品、電容、服飾、鞋等侵權嫌疑貨物超過200萬件，切實提升三地打擊跨境侵權成效。天津、南京、重慶等海關與新加坡海關局開展關際合作，立足本口岸出口實際，對涉及與新加坡貿易的商品開展知識產權專項風險分析；開展線上座談研討交流，就知識產權海關保護領域可開展的合作事項進行討論，推進關際合作文件知識產權保護規(guī)定落地實施。
全國海關持續(xù)加大執(zhí)法培訓力度，不斷提升知識產權海關保護隊伍執(zhí)法能力和水平；遵循“線上線下并舉、內部外部并抓、新老媒體聯動”的宣傳思路，組織開展覆蓋廣泛的知識產權普法宣傳活動，營造尊重和保護知識產權的良好氛圍。
（一）持續(xù)提升隊伍執(zhí)法能力。通過業(yè)務培訓、崗位交流鍛煉、跟班作業(yè)等形式，提升一線執(zhí)法能力與水平。2022年開展各類知識產權業(yè)務培訓668場，培訓人員累計4.45萬人次。南京海關組建知識產權風險布控、案件查辦、前瞻研究3個專家協作組，充分發(fā)揮各類人才專業(yè)優(yōu)勢。深圳海關建好用好知識產權保護實訓基地，為一線執(zhí)法關員提供知識產權海關保護的全環(huán)節(jié)展示、全鏈條學習、全流程實操培訓。滿洲里、沈陽、大連、長春、哈爾濱、呼和浩特海關聯合舉辦北部四省（區(qū)）海關線上培訓；北京、天津、石家莊海關聯合邀請專家講解《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，全方位夯實執(zhí)法關員知識產權保護理論基礎。
（二）持續(xù)增強社會宣傳效應。對外公布2021年中國海關知識產權保護狀況及典型案例、2022年上半年海關保護典型案例，定期發(fā)布海關知識產權執(zhí)法情況，展示中國海關加強知識產權保護的工作成效。以“4·26知識產權宣傳日”“8·8海關法治宣傳日”等為契機，全方位、多層次、廣范圍開展知識產權保護宣傳與政策宣講。上海、南京、杭州海關聯合屬地市場監(jiān)管部門共同組織開展長三角一體化發(fā)展示范區(qū)知識產權海關保護專題線上宣講活動。黃埔、汕頭、武漢、銀川、南昌等海關積極開展“知識產權保護進校園、進企業(yè)、進社區(qū)”等活動，促進全民知識產權保護理念和意識提升。寧波、合肥、昆明、?？诘群ｊP通過舉辦新聞發(fā)布會、知識產權保護成果展、銷毀侵權貨物等活動，營造尊重知識產權、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。
（三）積極擴大網絡傳播覆蓋面。充分利用各類新媒體平臺開展知識產權海關保護工作宣傳教育，彰顯海關打擊侵權的決心與成效。南京、杭州、廈門、呼和浩特等海關創(chuàng)新宣傳形式，建設知識產權保護“云展廳”，開展“云普法”，構建知識產權執(zhí)法成果宣傳數字化基地，不斷提升宣傳影響力。烏魯木齊、西安、西寧等海關運用“指尖”傳播新媒體發(fā)布典型案例，加強政策宣講，形成擴大宣傳效果的“矩陣效應”。江門海關參加“法治政府面對面”專題訪談，以實時網絡直播方式普及知識產權海關保護政策規(guī)定，回應社會關切。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全國海關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于知識產權保護的重要指示精神，從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，緊緊圍繞促進建設現代化經濟體系、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、推動構建新發(fā)展格局等目標，大力加強知識產權海關保護工作，努力實現開好局、起好步，為全面推進中國特色社會主義現代化海關建設作出應有的貢獻。
審校/ 孫偉如、雷煦
編輯/ 代俊
美術編輯/ 衛(wèi)昊
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